“2023年，旅游业会怎么样？专家们给出了各种各样的预测、分析与展望。我只想说，前三年都‘差’成这样了，明年还能咋地？！复苏、反弹、报复性消费……”
2023年1月1日，中国旅游研究院戴斌院长发文《终结与重构——2022年旅游经济回顾与2023年展望》，我们节选了和旅行社业务有关的内容，与业者朋友们分享。
戴斌院长的研判：
政策千万条，市场第一条；我们有理由将2023年旅游经济预期由“谨慎乐观”上调为“乐观”，全年将呈现“稳开高走，加速回暖”的态势，季度增速有望环比走高。
市场复苏不是回到过去，疫情对旅游偏好的影响将深刻改变旅游投资方式和供给行为，从来都是旅游者在定义旅游业，而不是相反。
经此一疫，城市的旅游消费中心和市场基础支撑地位更加突出，都市休闲、周边和近程旅游已经成为旅游投资基础支撑和创业创新的主引擎。
景观之上是生活，旅游者在行程中更加看重文化内涵和场景体验，旅游目的地的价值重点正在从风景转向场景。
新时期旅游产业政策的价值取向要及时从之前的托举、纾困、托举转向对旅游投资机构和市场主体的创新引导上来。
中国正在加速重归世界旅游体系，重构世界旅游经济格局，正在迎来从旅游资源大国到旅游大国再到旅游强国的新时代。
新时代的国家旅游战略，不可能，也没有必要追求持续性的服务贸易顺差，更没有必要对每个国家在什么时候都追求顺差。
旅游业要将推进人的全面发展和精神层面的共同富裕作为新时代的发展目标，不仅要强调经济属性，也要强调文化内涵；不仅有产业功能，也有事业目标；不仅要市场供给，也要公共服务。
坚持以人民为中心的发展理念，将“游客满意度高不高”“市场主体竞争力强不强”“发展动能新不新”作为新时代旅游业高质量发展的衡量指标，在质的有效提升基础上寻求量的合理增长。
无论是各级政府主导的旅游目的地建设，还是各类市场主体的旅游投资和商业运营，都要发展绿色旅游和文明旅游。
2023年旅游政策和重点工作建议
建议一：
加强预期管控，释放消费潜力，持续扩大国内旅游市场规模。
疫情向后退，旅游向前进。贯彻中央经济工作会议精神，文化和旅游系统要主动担当，积极作为，充分发挥旅游在扩大内需特别是最终消费中的突出作用，做好旅游领域“稳增长、稳就业、稳物价”工作。推出更多优秀的文艺作品和优质旅游产品，引导游客“治愈”与“自愈”相结合，逐步把旅游意愿和消费预期调整到应有的水平。及时将旅游工作的重点调整到城市中来，重点推进国有重点旅游景区特别是城市公园降价和免费，国有博物馆和美术馆免费开放，分类分阶段激活城镇居民的都市休闲、周边旅游、近程旅游和中远程旅游、出境旅游需求。以节假日为节点，以避暑、冰雪、研学、红色、乡村旅游为支撑，持续释放城乡居民旅游消费潜力。重点抓好春节假日旅游市场供给，特别是冰雪、避寒、民俗、非遗、探亲访友、休闲娱乐、亲子研学、自驾旅游等旅游产品供给，抓住七八月份避暑旅游和研学旅游时间窗口期，争取国内旅游市场尽快进入全面恢复新通道。
建议二：
提振信心，引导投资，持续完善旅游基础设施和公共服务体系；面向新需求，培育新动能，引导传统旅游企业的现代化转型和新型市场主体的实体化运营。
消费在变化，供给要改革。中央经济工作会议以后，发改、财政、金融、国资和宣传部门将会围绕中央重点部署的国家重大工程加大建设力度，五大国家文化公园、世界级旅游城市、世界级旅游景区和度假区、国家级旅游城市和街区、文化和旅游深度融合，以及世界一流企业等。文化和旅游部门要在规划引领、建设指导和市场宣传方面积极作为，主动发声，切实加强对区域性重点工作的指导，包括但不限于青海国际生态旅游目的地、宁夏贺兰山东麓世界葡萄酒旅游目的地、辽宁东北亚国际旅游目的地、阿尔山国际旅游度假区等。2023年是“十四五”规划承上启下的关键一年，规划目标和相关任务受疫情影响在前两年有所耽搁。要把工作重心放到“1+2+8”规划体系落实上来，根据党中央国务院最新要求，结合市场发展情况对相关规划内容进行评估调整。
建议三：
指导各地利用相对积极的财政政策、金融政策、社会保障政策和产业政策，合理运用优惠、减免、奖补等方法刺激旅游经济复苏增长。
党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”“支持中小微企业发展，深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，继国务院常务会议多次强调“要尽可能吸引民间投资”后，2022年11月7日，国家发展委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出支持民间投资参与102项重大工作等项目建设，支持制造业民间投资转型升级等21条举措。新时代的旅游集团和旅行服务商、旅游住宿商、旅游景区和度假区等各类旅游业态，要更加强调自身作为企业的共同属性，用足用好各类普惠性的财政、发展、金融、社会保障和产业政策。
旅游业没有天然的嫡系部队，谁能保障人民的旅游权利，为广大游客提供高品质的游前、游中和游后服务，谁就是旅游系统的嫡系部队；旅游业也没有一成不变的主力军，谁有强大的竞争力、创新力和社会影响力，谁就是旅游业的主力军。
建议四：
保持助企纾困政策的延续性，避免市场主体未复工先失血。
旅游市场复苏需要过程，旅游企业经营情况改善有快有慢，不能疫情管控放开了，对旅游企业的帮助扶持就不管不顾了。减税降费、缓缴社保等政策大多截至2022年底，随着社保基数上涨，需要补缴的社保费用负担陡增。按照目前的政策规定，2023年3月31日后旅行社补缴保证金压力很大。使得2023年很多旅游企业会迎来刚性成本兑付“洪峰”。要适时延长涉旅优惠政策时限，错开政策到期期限，鼓励质保金保险产品研发推广。要转危为机，继续推动《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》等政策文件落地，解决长期困扰旅游企业间接融资获批难、费率高等难题。
建议五：
及时发布团队旅游和“机票+酒店”旅游业务的重启政策，给予旅行服务商特别数千家出境旅行社以发展的信心和稳定的预期。
各大出境旅游批发商、零售商和资源商，以及海外旅游目的地供应商，从现在起就要做好专业人员召回与培训、同业关系重建、资源重组和产品研发的准备，迎接第二季度以后的全年入出境市场持续快速回暖。从机票搜索、出游意愿等先行指标来看，日本、韩国、泰国、香港和澳门特别行政区等周边市场可能是先行复苏的目的地，然后是西亚和欧洲等中远程市场。在此进程中，商务、探亲、研学将起到基础支撑作用，随之跟进的观光、休闲和度假市场将会更加强调依托商业环境和公共文化场景，更加强调对当地生活方式的深度体验。
