9月2日，在全球旅行商（天津）大会上，中国旅游研究院院长戴斌发表了题为《复苏阶段的旅游政策与工作重点》的报告，对疫情之后复苏的旅游市场进行了评点与展望。

文中阐述的诸多包括数据、观点在内的内容，均为首次公布，与旅游企业特别是旅行社息息相关——不仅能为业者打开经营和创新的新思路，也极有可能是找到企业第二增长曲线的突破点。

旅游经济：

历经风雨，终见彩虹

过去三年，深度萧条的数据已经刻成共和国旅游发展的年轮，成为业界永远的记忆。

过去三年

全国旅游消费损失超16.27万亿元

中国旅游研究院文化和旅游部数据中心对比疫情前国内和入出境旅游市场的潜在增速，首次对2020-2022三年期间全国旅游经济损失建模测算。

测算结果显示，国内旅游人数减少124.03亿人次，国内旅游总收入损失约13.48万亿元。

入境游客人数减少约3.7亿人次，损失国际旅游收入约3620.6亿美元，折合人民币2.41万亿元。加上出境游客购买国内航空公司机票、购买保险、行前装备、办理签证和面签涉及的交通及住宿等行前花费，损失的出境游行前消费约3709亿元人民币。

过去三年，全国旅游消费至少损失了16.27万亿元，相当于同期全国社会消费品零售总额的12.8%，平均每人每年减少旅游消费约3841元。

过去三年

旅游行业失去了43.4%的从业者

过去三年，我国旅游业增加值合计损失约10.95万亿元，平均每年拉低全国GDP名义增速1.27个百分点。

根据产业人均GDP估算，全国旅游就业人数由2875万人收缩至1600万人左右，43.4%的旅游从业者暂时或永久离开了旅游行业。

国家统计局相关部门统计的旅游及相关产业增加值与旅游总收入

今年

旅游经济步入全面复苏新通道

历经3年的深度萧条，让旅游业经历了有史以来最艰巨的挑战和最漫长的复苏，也表现出最顽强的韧性和最坚定的信心。

受居民出行和接触性消费政策宽松、宏观经济稳中向好、中央和地方促进消费措施等多重利好影响，2023年上半年的旅游经济进入了“稳开高走、加速回暖、量价齐升、供需两旺”的全面复苏新通道。

上半年，国内旅游总人次23.84亿，同比增长63.9%；国内旅游收入（旅游总花费）2.30万亿元，同比增长95.9%。

无论是居民出游意愿、游客满意度、企业家信心、旅游经济运行综合景气指数，还是出游距离、目的地游憩半径，均已达到或者接近2019年水平。

2015Q1—2023Q2旅游经济景气指数

暑期旅游市场复苏继续提速，多数目的地接待游客人数达到历史最高水平。据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）测算，2023年暑期（6-8月）全国国内旅游人数达18.39亿人次，实现国内旅游收入1.21万亿元。

随着市场热度不断走高，客群流向也开始由近程向远程目的地扩散。受研学、亲子、避暑、康养、度假旅游需求高涨的影响，城乡居民更愿意在目的地居停更长时间。大数据监测显示，全国游客暑期在外游玩时间明显增加，同比涨幅达36.77%。

2023年暑期各省跨省出游游客量全国占比

2023年暑期各省域出游半径和出游时长

多重、多维、连续性数据表明，旅游经济已经不可逆转地从萧条走向复苏，我们有理由对即将到来的中秋、国庆节假日旅游和全年旅游经济持积极乐观的预期。随着文化、艺术、科技、教育等创业创新动能的积聚，以及更多政策利好效应的释放，旅游经济步入繁荣期已经指日可待矣。

旅游业：

市场失衡，更新重构

疫情打破线上和线下的市场均衡

疫情打破了线上和线下的市场均衡，传统的线下旅游生态系统特别是入境旅游服务诸业态受到的冲击更大，影响更深。

2003年“非典”疫情一定程度上推动了旅游市场的线上替代，去哪儿、同程、途牛、马蜂窝、驴妈妈等在线旅行商得以快速崛起。新冠疫情同样推动了旅游交易加速由线下走向线上，抖音、小红书等新媒体在旅游营销、揽客和交易等方面的作用更加明显，并呈战略进入态势。

相比之下，由于刚性沉没成本大、游客非接触式交易增多等原因，多数线下旅游企业还需要更长时间修复供应链和现金流。

疫情打破

本地和外地供给体系的市场均衡游

疫情也打破了本地和外地供给体系的市场均衡，远程目的地面向资源侧的旅游产业链修复相对滞后。

疫情期间，收缩的旅游需求得到了就近释放，城市微旅游、城市可阅读、周末请上车、海派城市考古、精致露营、火锅巴士、水上茶居等休闲产品热卖。随着旅游企业的经营优势由资源侧转向客源侧，人口基数之于旅游市场主体分布和商业模式演化的主导作用更加突出。

近期，各地争相推出的旅游消费券和优惠券更多被本地居民申领核销，一定程度上加速了旅游市场主体在地化经营的步伐。相对而言，远程目的地的旅游企业因缺乏本地客源的基础市场支撑，市场回暖相对滞后，市场主体的获得感和供应链恢复程度也相对较低。

疫情打破

存量经营与增量投资的市场均衡

疫情还打破了存量经营与增量投资的市场均衡，去杠杆和修复资产负债表成为旅游市场主体的优先考量。受疫情影响，绝大多数旅游企业资产负债表明显衰退，负债率明显增加。

进入市场恢复期以后，旅游企业更倾向于通过主辅业分离、出售重资产、品牌和管理输出等方式修复资产负债表，而不是扩大投资增加杠杆。

当前旅游经济的复苏向上主要是消费拉动的结果，而生产可能性曲线的移动更多是由投资和创新驱动的，如何解决旅游领域“政府不能投，企业不愿投”的困境，是当前政策导向，也是推进旅游业高质量发展的重点任务。

不能光开大会、颁文件、发牌子

更应构建竞争导向的旅游产业新格局

提升要素生产率和企业创新力,构建竞争导向的旅游产业新格局。

以旅行社、在线旅行商和导游为代表的旅行服务商，以酒店和民宿为代表的旅游住宿商，以景区、度假区、街区为代表旅游休闲空间，是典型的旅游市场主体，其竞争力的强弱直接决定了旅游业从复苏走向繁荣的时代进程。

鼓励市场主体寻求长期的竞争优势，而非短期的垄断地位，并在竞争力中通过研发投入和数字化转型不断提升旅游业的全员生产率，形成“旅游集团协同创新、中型企业专业化经营、小微企业数字化生存”的新格局，应是复苏阶段旅游政策的价值取向。

旅游系统不能只满足于开大会、颁文件、发牌子，还要采取务实有效的措施引领市场主体的内容创造、场景营建、产品研发和品质提升，让导游、领队、研学旅行指导师、宴会订制师等基层旅游工作者和一线从业人员拥有合理的薪酬待遇和良好的社会声誉。

旅游政策：

细分创新，内容为王

随着需求侧发力的旅游市场加速回暖，旅游政策要转向供应链重构和产业生态培育。

鼓励小微企业细分、创新

防止头部企业垄断

从上半年和暑期数据来看，大型平台商已经率先实现了扭亏为盈，而小微旅游企业则面临营收下降和平台佣金高企的压力。

从现在开始，旅游产业政策应更加关注产业链的修复和产业生态的发育，努力提升小微企业的获得感，鼓励细分赛道的专尖特新创业企业成长。要防止头部企业借助政策效应加快市场份额，进而形成“市场尚在恢复，产业垄断已成”的态势。鼓励头部企业聚焦主业，弱化非相关化多元化业务，慎用“闭环”策略，引导OTA平台适当下调供应商佣金，为小微企业和创业公司提供更多的成长机会。

发展入境游

决心坚定，信心不减

统筹发展入出境旅游市场，建设世界旅游共同体，持续提升全球话语权和产业影响力。

入境旅游始终都是国家旅游形象、目的地发展和企业创新的风向标，发展入境旅游的决心从未动摇，信心从未流失。

在内容为王的时代，没有优质的产品和真诚的服务，靠几个博眼球的会议、展览、路演和软文，是吸引不来外国游客的。在全球文明倡议和大国外交思想的指引下，积极倡导并务实推进世界旅游共同体的建设，为全球旅游业繁荣发展构建价值基础和精神动能。

以上为戴斌院长的文章摘录