今年是《中华人民共和国旅游法》颁布施行十周年。2013年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议高票通过旅游法。该法自同年10月1日起施行。自此，我国旅游业发展开启了依法兴旅、依法治旅的新阶段。

旅游法“十年回头看” 

利用公共资源建设的景区的门票，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量；旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动……作为我国旅游业发展史上的第一部法律，旅游法是保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展的基本法。

十载光阴，见证未改初心。旅游法出台伊始，全国各级文化和旅游主管部门、旅游行业深入学习宣传，完善相关配套制度和工作机制。

十年来，全国已出台200多部旅游法律、法规、规章，内容涉及吃、住、行、游、购、娱等旅游各领域，有力促进了旅游业高质量发展。

十年来，完善旅游综合协调和投诉执法机制，推动设立旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管旅游分局等，完善多部门旅游市场监管责任清单，促进联合执法。

十年来，科学编制旅游发展规划，促进旅游产业发展，推动以国务院名义连续印发实施“十三五”和“十四五”旅游业发展规划，出台“一带一路”文化和旅游发展行动计划、大运河文化和旅游融合发展规划等专项规划，为旅游业发展指明方向。

十年来，加强旅游基础设施建设和旅游公共服务，据不完全统计，全国已建设各级各类游客服务中心（咨询中心、咨询点）3500多个，为旅游者提供交通、气象、住宿、餐饮、安全警示等旅游信息服务。

十年来，加大旅游执法力度，规范旅游市场秩序，强化旅游安全监管，特别是围绕未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等旅游市场突出问题，持续开展专项整治行动，集中打击违法违规行为，遏制旅游违法违规现象。

对“不合理低价游”综合施治

作为我国首部旅游法，旅游法十分注重保障旅游者的权益。旅游法的主要内容都是围绕保护旅游者权益设计的，不仅在总则里有若干原则性规定，而且专设了旅游者一章，在旅游经营、旅游安全和旅游合同等章节中，都贯穿了对旅游者权益保护的理念。这其中，治理和打击零负团费的内容更是被视为旅游法的最大亮点。

旅游法将零负团费称为“不合理低价游”，是指团队旅游的价格低于出游成本的价格且没有合理理由，认定标准是团队游价格是否低于地方旅游行业组织公布的基准价的30%。

然而十年过去了，从实践看，旅游法对于零负团费的治理效果非常一般。尽管旅游监管部门曾多次对其采取声势浩大的专项整治行动，但此种模式却依然没有消除，甚至愈演愈烈。强迫游客购物等事件屡有发生，导游因游客未能乖乖掏腰包消费而辱骂游客的视频更是经常冲上热搜。同时，导游群体的职业保障也应受到重视。

为此，及时修法、加大对“不合理低价游”惩处力度的呼声不断。一些业内专家认为，修改旅游法的一个重点，应进一步完善旅游法第三十五条关于“不合理低价游”、强迫消费有关制度。

▋文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游法规中心副主任王天星

“要彻底解决零负团费这个旅游业的难题，首先要解决地方保护主义的问题。不合理低价旅游缘何蔓延至今有多种原因，包括旅游者消费意识不够成熟、旅行社行业竞争过于激烈、旅游执法不够严格以及地方政府保护等多方面因素，但最重要的原因就是存在旅游目的地的地方保护主义。

因此，治理不合理低价游，首要的就是地方政府必须坚守政府本位和宗旨，相关政府部门切实履行好法定职责，对于旅游中出现的强迫购物、出售假冒伪劣商品、诱导购物、虚假标价等行为，根据情节依照治安管理处罚法严格执法，构成犯罪的，应当由司法机关依法追究刑事责任。

同时，对于明知不合理低价旅游自愿参加、在事后又以此向旅游行政部门投诉的，应不予受理。

▋文化和旅游部法治专家委员会委员、浙江大学城市学院文化和旅游法治研究中心执行主任胡斌

不合理低价游”的说法本身值得商榷。从市场的角度看，零负团费作为旅行社的一种经营模式，主要通过购物回扣来弥补团费，因为团费低，市场需求很大。虽然旅行社的这一做法不符合法律规定，但由于在实际执法过程中相关部门力量有欠缺，导致是否有回扣等无法查实，所以实践中确实存在认定上的困难。鉴于此，胡斌建议，在修改旅游法时，针对“不合理低价游”，应考虑建立跨部门的协作机制，在设定罚则时将市场监管部门作为行政执法主体纳入进来。总之，治理零负团费不能仅考虑对旅行社的监管，还应该从购物店的角度去进行监管。

▋重庆市文化和旅游发展委员会市场管理处处长陈永雄

旅游法明确界定了旅游管理者、旅游经营者和旅游者的权利义务，构建起政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调机制，对我国旅游业健康稳定发展有着十分重要的影响。进一步明确导游群体的职业保障措施，科学确定旅行社和导游的关系，明确对专职导游和兼职导游的管理。

▋广西壮族自治区文化和旅游厅文化市场综合行政执法局有关负责人

需要尽快推动修订完善旅游法条款内容，便于基层执法人员更便捷地运用法律手段规范市场秩序，当然，加强文化综合执法队伍建设，也是规范市场秩序的根本所在。

▋旅游法起草领导小组副组长，全国人大财经委原副主任委员尹中卿

下一步修法时，应当考虑增加一些处罚或者强化管理措施。保护旅游者再硬气一点，让牙齿再锋利一点，效果可能会更好一些。

文章综合自中国旅游报、法制日报